学校董事会的责任与义务：您需要了解的内容
解释 – 无论规模大小，新西兰的每一所公立学校和公立综合学校都有一个董事会，其职责范围从批准预算到开除学生，简直是学校的“最高权力机构”。
新西兰的教育体系以其高度的权力下放而闻名，被誉为全球最自由的教育体系之一。学校在很大程度上独立运作，就像一个个独立的“小王国”。
理想情况下，根据教育部的说法，学校董事会应该像一座桥梁，将“家庭、社区和学校连接在一起，共同为学生提供高质量的教育”。然而，现实却并非总是如此美好。一些批评者指出，学校董事会的存在反而加剧了学校之间的竞争，导致教育资源分配不均，进一步加深了教育的不平等，真是“理想很丰满，现实很骨感”啊！
为了解决这些问题，政府对学校系统进行了一次全面的审查，并提出了一系列改革建议。然而，最终的结果只是对现有结构进行了一些微调，而且这些调整还在进行中，可谓是“雷声大雨点小”。
2023年7月，旺格雷男子高中董事会被控两项“将他人置于严重伤害或死亡风险中”的罪名，这起事件将学校董事会的健康和安全义务推上了风口浪尖，也引发了公众对学校安全的强烈关注。
健康和安全指控：当“安全第一”成为空谈
时间回到2023年5月9日，15岁的Karnin Ahorangi Petera在参加学校组织的户外教育活动时不幸遇难。这次活动的地点是Abbey Caves保护区，一个以洞穴系统而闻名的景点。然而，当天的情况却不容乐观，气象部门发布了暴雨警告，并明确指出该洞穴系统容易发生洪水。
尽管如此，学校仍然坚持进行这次活动，最终导致了悲剧的发生。WorkSafe的检查局局长Rob Pope在一份声明中表示：“我们鼓励全国各地的学校董事会反思自身的制度和流程，以确保他们满足课堂以外教育的法律要求。学生应该能够安全地参加活动，家长必须相信他们的孩子会得到安全保障。” 这起事件也给所有学校敲响了警钟，安全问题不容忽视，否则就会付出沉重的代价。
律师事务所Bell Gully的合伙人Rachael Brown在接受新西兰电台采访时表示，这起案件是WorkSafe根据《工作健康与安全法》将学校董事会作为开展业务或事业的个人(PCBU)起诉的几个近期案例之一。
她指出，虽然该案件的最高罚款高达150万新西兰元，但在大多数情况下，如果董事会能够提供证据证明学校无力支付罚款，法院并不会对其处以罚款。然而，赔偿金是不可避免的，此外还有高昂的诉讼费用。
值得注意的是，这些指控是针对董事会的法人实体提出的，而不是针对其个别成员。换句话说，就是“法不责众”。
Brown解释说，该法案“不会阻止你做任何事情，但它要求学校和董事会考虑他们如何应对危害和风险，并制定良好的流程”。简单来说，就是“安全第一，预防为主”。
这所北地学校表示，他们已经吸取了教训，并采用了新的安全管理计划，以防止类似事件再次发生。
目前，案件仍在审理中，法官Gene Tomlinson将判决日期定在9月27日。
什么是学校董事会？学校里的“权力游戏”
学校董事会是新西兰数量最多的政府组织类型——皇家实体，负责管理学校的各项事务。
虽然教育部为学校提供校舍，并通过中央工资系统支付所有学校教师的工资，但学校董事会才是真正的“掌权者”，他们负责监督课程、行政、财务、健康和安全以及财产的某些方面。
学校董事会的法律责任由2020年《教育和培训法》明确规定。
该法案规定了董事会的主要目标：
* 确保学校的每个学生都能在学业上取得尽可能高的水平，就像武侠小说里追求“武功天下第一”一样；
* 确保学校对所有学生和教职员工来说都是一个安全的地方，毕竟“安全是最大的福利”；
* 确保学校满足不同需求的学生的需求，做到“因材施教”；以及
* 落实《怀唐伊条约》，尊重和传承毛利文化。
然而，政府似乎对这些目标并不满意，他们希望对这些立法目标进行修改，将重点放在提高学生的学习成绩上，并减少对儿童权利的关注。此外，政府还希望取消对学校使用毛利语和毛利习俗的硬性要求，并增加对课堂教学内容的规定。
这些提议引发了广泛的争议，教育部于9月2日就拟议的修改方案展开咨询，听取各方的意见和建议。
董事会构成：谁是学校里的“话事人”？
学校董事会成员主要由家长社区、教职员工和9年级以上学生的学校的学生选举产生，代表着学校的不同利益群体。
其他董事会成员包括校长以及增选和任命的董事会成员。
一个典型的董事会通常由校长、五名家长选举产生的代表和一名教职员工选举产生的代表组成。校长还负责学校的日常运作，可谓是学校的“大管家”。高中有一名学生选举产生的代表，代表学生的声音，而公立综合学校则有四名由举办者任命的成员。
为了实现性别、技能或种族平衡，董事会还可以增选其他人员，教育部也可以任命一名额外的董事会成员，以确保董事会的多元化和代表性。
董事会定期举行会议，通常每学期两到三次，成员参加会议可以获得相应的酬金，毕竟“时间就是金钱”。
谁可以参选？学校董事会选举的“门槛”
大多数学校每三年选举一次董事会成员，但也有一些学校进行中期选举。
2022年，白人至上主义者Philip Arps报名参加了基督城林伍德Te Aratai学院董事会的竞选，引发了轩然大波。
Arps曾因分享基督城恐怖袭击的视频片段而被判处21个月监禁，虽然他最终落选，但他的参选行为暴露了选举程序的漏洞，引发了公众的担忧。
为了防止类似事件再次发生，新西兰在次年更新了立法，规定那些被判犯有2014年《儿童法》附表2所列罪行的人没有资格参选学校董事会，除非获得教育部长的特别豁免。
除此之外，任何社区成员都有资格成为董事会成员，即使是家长代表也不必是学校在校生的家长，但他们必须由学校选举名册上的人提名。
所有正式注册学生的家长、法定监护人和直接照顾者都有权投票选举家长代表，参与学校的管理和决策。
审查和建议：新西兰教育改革的“持久战”
1989年，新西兰启动了“明日学校”计划，对中小学教育进行改革，并将治理权下放给了学校董事会。
中学教师协会在一份会议文件中指出，“新 […] 模式中明确表达的概念是，学校是争夺学生的竞争单位，而这种竞争是该系统中‘质量’的主要驱动力”。
然而，这种竞争也带来了一些负面影响，导致教育资源分配不均，加剧了教育的不平等。2018年，联合国儿童基金会的一份报告将新西兰在38个发达国家的总体教育平等排名中列为第33位，这一结果令人感到担忧。
为了解决这些问题，新西兰在2019年对“明日学校”计划进行了全面审查，并提出了一系列改革建议，包括对学校的治理、管理和行政进行改革。
公共政策专业人士Michael Barker在维多利亚大学的《政策季刊》上发表文章指出，工作组的最终报告“几乎触及了义务教育系统的方方面面”。
在治理方面，工作组建议对学校董事会进行改革，包括：
* 为董事会提供更多专业支持和监督，避免“外行领导内行”；
* 提高董事会的代表性，使其更能代表他们所服务的社区；
* 取消董事会对资本财产项目或招生计划的制定和咨询的主要责任，减轻他们的负担。
工作组还提出了建立“教育中心”的建议，即将个别学校董事会的部分权力转移到地区中心，以便更好地协调资源，统筹规划。
然而，这一提议却遭到了强烈反对，教育工会NZEI Te Riu Roa表示，他们的成员担心中心化会导致对当地社区的响应能力下降，影响决策效率。中学教师协会也表示反对，认为这种模式与地区卫生局的结构过于相似，不利于教育的特殊性发展。
最终，工党领导的政府在2019年底决定放弃“结构性变革”，转而对现有结构进行“改变”。
虽然“教育中心”的提议被搁置，但在教育部内部新成立的教育服务机构将承担学校董事会的部分职责，减轻他们的负担。
Barker认为，这可能是政府对审查做出的最重要的调整。
这个名为Te Mahau的机构成立于2021年，负责为学校提供课程领导、教学资源、服务设计和交付方面的服务和支持。此外，它还负责财产组合管理以及招生和分区计划方面的工作，为学校提供更专业的服务。
行为准则：约束学校董事会“任性”的利器
除了机构改革，教育部还为学校董事会引入了强制性行为准则，以规范他们的行为，提高治理水平。
这些准则的目标包括：
* 披露和管理利益冲突，防止“假公济私”；
* 要求董事会成员认真做好会议准备，提高决策的科学性和有效性。
如果董事会成员违反了行为准则，董事会有权对其进行谴责。如果情节严重或屡教不改，董事会可以要求部长将其免职。然而，这些处罚措施并不适用于校长，校长享有更大的自主权。
如果学生及其家人对董事会的决定感到不满，他们可以向监察员或高等法院提起司法审查，维护自身的合法权益。
新西兰学校董事会协会Te Whakarōputanga拥有一支专业的顾问团队，为董事会处理治理和就业问题提供帮助和指导。如果教育审查办公室(ERO)发现学校董事会存在问题，他们会建议教育部提供额外支持或进行干预，帮助学校董事会改进工作。
新西兰共有2500所学校，大多数学校运作良好，一位教育部发言人在接受RNZ采访时表示。“但也有一些学校遇到了困难或发生了无法在没有外部帮助的情况下解决的意外事件。”
在2023年7月1日至2024年6月30日期间，教育部对44个学校董事会进行了干预，帮助他们解决问题，改进工作。
审查工作组建议设立地方小组来解决学生与其学校之间的纠纷，为学生提供更便捷的维权渠道。
这位发言人表示：“迄今为止，尚未获得建立争议解决小组的资金，条例也尚未制定。”
这篇文章详细介绍了新西兰学校董事会的责任和义务，以及相关的改革措施，希望能帮助大家更好地了解新西兰的教育体系。
